原标题：躲避国际责任 妨害全球抗疫

7月7日，在德王法兰克福，人们戴着口罩搭乘电车。新华社发

6月22日，行人走在智利南部阿劳卡尼亚大区特木科的陌头。新华社发

联合国秘书长发言人迪雅里克7日说，美国政府已于6日正式通知联合国秘书长古特雷斯，美国将于来岁7月退出世界卫生组织。在近期美国多州出现新冠肺炎疫情反弹、确诊病例和死亡病例屡创新高、全球疫情防控形势依然严肃、世卫组织全力协调全球抗疫的要害时刻，美国“退群”之举不但使得美国的国际形象严重受损，而且进一步损害了全球卫生宁静体系。

二战之后，美国挣脱了伶仃主义的窠臼而转向多边主义，推动了多边国际组织的建立和发展。在1950年召开的第三届世界卫生大会上，美国代表团团长夸大了美国对卫生治理多边主义的答应，表示美国政府和人民坚定支持世界卫生组织的理念。美国支持世卫组织发起的革除天花运动，不仅实现了自己的国度卫生宁静利益，而且提升了美国的国际形象。然而随着比年来美国民粹主义的兴起，特别是特朗普政府执政以来，美国在全球卫生治理领域推行局促的单边主义，每逢世界卫生组织面临困难之时，美国政府习惯于雪上加霜，而不是济困解危。比方2018年，特朗普政府就曾试图要收回对世界卫生组织的2.52亿美元埃博拉疫情相干应急项目资助。在新冠肺炎疫情暴发后，当世界卫生组织在资金方面启动“战略准备和应对方案”以帮助疫情防控能力令人担心的国度时，美国提交的2021年预算草案将其对世界卫生组织的应急支出与上年度相比减少50%。美国之以是减少对世界卫生组织的支出，美其名曰“为了提升问责性和效率”，并指出相比通过多边组织，美国对其他国度直接援助可以或许更好地“应对详细的疾病和卫生危急”。然而具有讽刺意义的是，美国同时也将直接对外助助的全球卫生项目预算大幅减少。美国现实上是在打着“提升世卫组织问责性和效率”之名，行躲避国际责任之实。5月18日，特朗普政府致信世界卫生组织总做事谭德塞，并在信中摆列了14项所谓世卫组织在全球新冠肺炎疫情防控中的“罪状”，威胁如果世卫组织不答应在未来30天内作出重大的实质性革新，将永世停止美国对该组织的资助。然而，5月29日，特朗普便称他将推动美国退出世卫组织。由此可见，特朗普政府退出世卫组织是费经心血的。

作为全球卫生治理中最紧张的多边机制，世卫组织仍然是当前唯一可以或许提供全球抗疫领导力、引发干预所需要的信托的国际组织。世卫组织自建立后不久就开始不停厘革，以顺应不停变化的全球卫生宁静形势。自新冠肺炎疫情全球暴发后，世卫组织积极致力于疫情防控，成为人类卫生康健配合体理念的“推动者”、全球抗疫互助的“协调者”、全球抗疫单薄环节的“补位者”以及全球抗疫规范和技能的“提供者”。而美国对世卫组织摆列的种种“罪状”，根本是“欲加之罪、何患无辞”。美国退出世卫组织的单边主义行径与国际主流社会所承袭的人类卫生康健配合体理念南辕北辙，使得美国国际形象一落千丈。正如美国国会参议院外交关系委员会副主席罗伯特·梅嫩德斯所言，美国政府退出世卫组织的举动“不会掩护美国人民的生命或利益，而是使美国人生病，使美国伶仃无援”。

美国退出世卫组织不但无助于海内疫情防控，而且对全球卫生宁静体系组成威胁。在新冠肺炎疫情眼前，没有任何一个国度可以独善其身。作为当今国际社会中的强国，美国理应通过发挥其全球领导力来协调全球抗疫行动，然而现实上美国却退回到局促的伶仃主义和民族主义。“美国优先”和全球卫生治理所需要的多边主义绝不兼容，打击了现有的全球卫生宁静治理体系。

有用的全球卫生宁静体系离不开对多边主义的坚守。正如欧盟委员会新闻发言人所言，“现在应该是团结一致而不是相互指责或破坏多边互助的时候。”然而由于美国政府以其疫情防控方面的“政治化”操作，成为全球卫生多边主义的破坏者，使得世界卫生组织、二十国集团等传统的多边协调机制难以发挥全球卫生治理的功效。比方在4月19日召开的二十国集团卫生部长视频集会上，美国仅派副部长到场。该集会原来要公布的联合公报草案支持和答应进一步赋权世卫组织来协调全球抗疫，但是由于美国的强烈阻挡，联合公报公布“流产”，集会仅公布了简短的联合声明，而且声明中根本就没有提到世卫组织。别的，美国退出世卫组织之后，世界卫生组织将无法与美国在感染病防控方面共享信息。在全球卫生宁静相互依赖的配景下，信息共享渠道的关闭将会使美国成为全球疫情防控中的“黑洞”，从而危及全球卫生宁静。

美国频仍“退群”已立室常便饭，一方面反应了美国海内民粹主义和伶仃主义的回潮；另一方面反应出美国政府意在通过破坏现有的全球多边治理体系，以重塑可以或许体现以“美国利益优先”的国际体系。

起首，在海内层面，退出世卫组织成为美国政府迎合海内日益上升的民粹主义和得到党派竞争的政治工具。自新冠肺炎疫情连续肆虐以来，美国政府因其自身防控疫情不力而备受其海内媒体和民众指责，因此美国政府将自身抗疫不力的责任向外推卸，不停指责世卫组织“以他国为优先”。通过制造“退出世卫组织”这个话题转移民众的注意。

其次，美国政府意在寻求塑造“美国利益优先”的国际体系。二战后形成的以联合国为焦点的多边主义国际体系，以维护世界和平与稳定、促进各国配合发展为基础。作为联合国的一个专门机构，世卫组织是这种国际体系的紧张载体之一。中国全力支持世卫组织在全球卫生治理中的领导作用，体现了中国对以联合国为焦点的多边主义国际体系的答应。反观美国，比年来一意孤行，企图重塑一个可以或许体现“美国优先”的国际秩序。因此，美国不停无故指责世卫组织，挑战世卫组织所代表的国际卫生体系和秩序。由此看来，美国此时退出世卫组织，只不外是美国破坏现有多边国际秩序的又一个例证罢了。

在新冠肺炎疫情暴发后，世卫组织鼎力大举提倡全球抗疫互助的人类运气配合体理念。世卫组织总做事谭德塞认为，在这个分崩离析的世界中，卫生是少有的能让各国为一项配合事业开展国际互助和配合奋斗的一个领域。面临史无前例的疫情威胁，作为当今世界的头号强国，美国理应成为全球抗疫互助的紧张孝敬者。然而美国却反其道而行之，美国对民粹主义和单边主义的恪守和疫情防控中的政治化操作，不但危害其自身的卫生宁静利益，而且还将全球大众卫生宁静体系置于险境。

（作者：晋继勇，系上海外国语大学国际关系与大众事件学院副院长）